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2025年7月2日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋主持召開部常務會議，審議并原則通過生態(tài)文明示范創(chuàng)建管理規(guī)程和建設指標相關文件、《2025年生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地遴選復核工作方案》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》修改單等4項生態(tài)環(huán)境標準。生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍出席會議。
◇會議強調
制定實施《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》修改單、《食品加工制造業(yè)水污染物排放標準》、《屠宰及肉類加工工業(yè)水污染物排放標準》、《酒類制造業(yè)水污染物排放標準》等4項排放標準，是落實精準治污、科學治污、依法治污工作方針的具體舉措，有利于提升水污染物排放管理水平，推動相關行業(yè)綠色發(fā)展，促進減污降碳協(xié)同增效。要抓好標準落地實施，引導行業(yè)污染防治技術進步，促進污染治理設施改造升級，不斷提升環(huán)境治理水平。要持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境標準體系，做好重要標準實施情況跟蹤評估，助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
會議還研究了其他事項。
生態(tài)環(huán)境部副部長郭芳，中央紀委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組組長廖西元，生態(tài)環(huán)境部副部長董保同、李高，生態(tài)環(huán)境部總工程師任勇出席會議。
駐部紀檢監(jiān)察組負責同志，機關各部門、應急中心、機關服務中心、信息中心主要負責同志列席會議。
2022年1月30日，環(huán)境部發(fā)布了關于征求《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）修改單 （征求意見稿）意見的函，如下：
《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》
（GB 18918-2002）修改單
（征求意見稿 ）
一、在 “2.規(guī)范性引用文件”中增加以下內容：
HJ 91.1 污水監(jiān)測技術規(guī)范
二、將 “4.1.3 標準值”中的“4.1.3.1”修改為：
4.1.3.1 城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放基本控制項目，執(zhí)行表 1、 表 2 和表 4 的規(guī)定。
三、刪除表 1 中的色度、 pH、糞大腸菌群數(shù)等三個污染物項目。
四、在表 3 后增加表 4，其后原有表格的序號依次順延。表 4 內 容如下：
五、將 “4.1.4 取樣與監(jiān)測”中的“4.1.4.2”修改為：
4.1.4.2 測定日均排放濃度，取樣頻率一般為至少每 2h 一次， 取 24h 混合樣，對混合樣進行分析測試；按 HJ 91.1 規(guī)定不能測定混合樣的項目，應對 24h 內每次取樣進行分析測試，以其算術平均值計。測定一次監(jiān)測排放濃度，應按 HJ 91.1 規(guī)定采集滿足一次測試水污染物濃度所需樣品，并對其進行分析測試。
六、在 “6.標準的實施與監(jiān)督”中增加 6.3，內容為：
對于表 1 和表 4 均涉及的污染物項目， 其日均排放濃度超過表 1 規(guī)定或者一次監(jiān)測排放濃度超過表 4 規(guī)定，均為超標。
對于色度、 pH、糞大腸菌群數(shù)等三個基本控制項目 ，其一次監(jiān)測排放濃度超過表 4 規(guī)定即為超標。
對于表 2 和表 3中規(guī)定的污染物項目，其日均排放濃度超過標準值為超標；對其開展一次監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)排放濃度超過表 2 和表 3 規(guī)定的，應及時通過增加監(jiān)測頻次、 開展溯源調查等方式， 評估其環(huán)境風險，必要時采取有效措施進行防控。
附件：關于征求《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）修改單 （征求意見稿）意見的函
專家解讀：
2022年《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）修改單（征求意見稿）（以下簡稱修改單）公開征求意見時，針對此次修改工作背景、基本思路、技術要點等問題，清華大學教授、該標準修改單征求意見稿技術審查會專家組長王凱軍回答了記者的提問。
問：為什么要修改GB 18918-2002？
答：自2002年《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）發(fā)布以來，我國經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境形勢發(fā)生巨大變化，城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理廢水的總量和占比不斷上升，該標準對科學、依法控制水污染物排放的支撐作用越來越重要。
過去20年城鎮(zhèn)污水處理的工藝種類增多，處理效果也越來越穩(wěn)定可靠，但是各種新老工藝基本上都是以生物處理為核心技術。核心技術沒變，現(xiàn)行GB 18918-2002基本符合當前的城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)總體技術經(jīng)濟水平。但是，GB 18918-2002規(guī)定所有水污染物均應“至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計”，已經(jīng)成為明顯不適應當前形勢的突出問題，急需修改完善。
首先，該規(guī)定制約精準管控。不同污水處理工藝的排放波動規(guī)律不同，有的污水處理廠間歇式排放。例如，采用SBR工藝的污水處理廠，可能連續(xù)2小時以上不排放水污染物，將這些時段計入日均值顯然是不合適的。再如，如果某些時段排放濃度過高，即使其日均值不超標，也很可能造成較重的環(huán)境污染，構成較大風險。
其次，該規(guī)定未體現(xiàn)環(huán)境科研新成果。過去20年環(huán)境監(jiān)測技術不斷發(fā)展，相應的技術規(guī)范也日益完善，尤其是2019年發(fā)布實施的《污水監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ 91.1-2019）全面規(guī)定了污水監(jiān)測新要求。例如，對于色度、pH、糞大腸菌群數(shù)等項目，新方法要求一次采樣、盡快測定，現(xiàn)行技術、設備也足以支撐這些新要求，因此，HJ 91.1明確規(guī)定這類污染物項目不能取混合樣，國內外一系列相關法規(guī)標準也作了類似規(guī)定。GB 18918-2002規(guī)定監(jiān)測這類項目要取混合樣、執(zhí)行日均值，現(xiàn)在看來與更科學的監(jiān)測方法已經(jīng)不一致了。
再次，該規(guī)定不利于依法監(jiān)管實際排放情況。執(zhí)法人員監(jiān)測日均值，需要在較長時間里多次取樣。一旦執(zhí)法人員到場開展監(jiān)測，排污單位可以采取治污設施“開機歡迎、關機歡送”和調整設備工況、改變投料方式等辦法，臨時制造“達標排放”。此時，監(jiān)測日均值失去了反映排放濃度合理波動的意義，成為依法治污的薄弱環(huán)節(jié)。
因此，現(xiàn)行GB 18918-2002關于所有水污染物要取混合樣、測日均值的規(guī)定，在支撐精準、科學、依法治污方面存在明顯不足，亟待修改完善。本次修改聚焦這個突出問題是非常必要的，標準可能還有其他需要調整的內容，待全面修訂時一并解決。
問：如何解決這個突出問題？
答：進水流量波動、特定污染物的進水負荷變化、化學試劑投加、流量混合等因素均有可能引起污水處理系統(tǒng)的波動，城鎮(zhèn)污水處理廠排放的水污染物濃度存在客觀波動規(guī)律，有合理波動范圍。
修改GB 18918-2002，就要全面、客觀反映這個波動規(guī)律，找出這個合理波動范圍。編制組研究提出了一次監(jiān)測最大允許排放濃度限值，劃出了合理波動范圍的上限水平。這種方法是有國際經(jīng)驗可以參考的，如日本的國家統(tǒng)一水污染物排放標準主要規(guī)定污染物最大允許濃度限值，其中對化學需氧量、生化需氧量、總懸浮物和氮、磷同時規(guī)定了日均濃度限值，化學需氧量、生化需氧量、總懸浮物的最大允許濃度限值是日均濃度限值的1.33倍，氮、磷的最大允許濃度限值是日均濃度限值的2倍。
這次編制組提出一次監(jiān)測最大允許排放濃度參考了國外經(jīng)驗，但其主要技術依據(jù)是國家重點排污單位自動監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)。編制組統(tǒng)計分析了2020年全年上傳該平臺的城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放濃度，測算了上億條數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)是實際排放監(jiān)測數(shù)據(jù)，是目前最可靠的污水處理廠排放波動規(guī)律測算依據(jù)，是編制這個標準修改單的最底層技術工作的基礎。
問：修改后的標準將既有日均最高允許排放濃度，也有一次監(jiān)測最高允許排放濃度，每次監(jiān)測都要同時執(zhí)行嗎？
答：測什么、怎么測，首先要看監(jiān)測目標。開展環(huán)?？⒐を炇毡O(jiān)測，或者企業(yè)自行監(jiān)測，全面掌握排放情況、分析排放規(guī)律，兩種排放濃度應該都測。如果排污單位安裝了符合國家規(guī)定的自動監(jiān)測設備，可以比較方便地獲取日均排放濃度數(shù)據(jù)和每一次監(jiān)測的排放濃度數(shù)據(jù)。如果沒有自動監(jiān)測設備，開展手工監(jiān)測，其監(jiān)測頻次應符合相應的排污許可技術規(guī)范和自行監(jiān)測指南要求。
執(zhí)法監(jiān)測是執(zhí)法檢查工作的一部分，要符合“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查工作原則。一次監(jiān)測更符合檢查對象隨機的要求，因此是開展執(zhí)法監(jiān)測的重要方式。執(zhí)法監(jiān)測中同樣可以開展日均排放濃度監(jiān)測。如果一次監(jiān)測發(fā)現(xiàn)毒性較強或者較持久的污染物濃度偏高，如重金屬濃度偏高，應及時通過增加監(jiān)測頻次、溯源調查等方式，評估其環(huán)境風險，必要時采取有效措施進行防控。其中，連續(xù)取樣以監(jiān)測日均排放濃度，就是評估環(huán)境風險的重要手段。
問：此次修改標準，預期成本效益如何？
答：修改單在現(xiàn)行標準規(guī)定的日均最高允許排放濃度基礎上，通過測算實際排放波動規(guī)律，增加了一次監(jiān)測最高允許排放濃度。城鎮(zhèn)污水處理廠在正常運行、日均值達標的情況下，一次監(jiān)測排放濃度應當而且可以滿足這個要求。在日均排放濃度達標的情況下，污水處理廠實際的日均排放濃度小于現(xiàn)行標準限值，工藝比較先進的污水處理廠排放濃度更低。對于企業(yè)個體來說，其排放波動的上限，通常是在修改單提出的全行業(yè)合理波動范圍之內。少數(shù)城鎮(zhèn)污水處理廠在部分時段的波動稍大一些，可以注意保持或加強進水管控與均質調節(jié)，優(yōu)化運行管理，通過加強日常運維管理即可符合修改單規(guī)定。因此，對于正常運行、穩(wěn)定達到現(xiàn)行標準要求的企業(yè)來說，預期此次修改標準不會新增成本。
修改單設置一次監(jiān)測最高允許排放濃度，細化了污染物排放控制技術要求，提升了排放標準技術內容的精準性、科學性。按照修改后的標準，管控要求更加精細，有利于促進排污單位加強自身排放監(jiān)測和波動規(guī)律研究，充分挖掘潛力，進一步提升環(huán)境績效。同時，修改單有利于堵住人為制造日均值“達標”的漏洞，提升監(jiān)督執(zhí)法效能，有力督促排污單位如實監(jiān)測、報告實際排污情況。因此，預期此次修改有助于提升監(jiān)管部門和監(jiān)管對象雙方的精細化管理水平，在不改變技術工藝、不增加投資成本的前提下取得更好的環(huán)境效益。
制度建設方面的預期效益也值得關注。圍繞貫徹落實黨中央、國務院關于精準、科學、依法治污的要求，制修訂污染物排放標準既要研究收嚴排放限值、倒逼產業(yè)結構升級，向技術改造投資要環(huán)境效益，也要研究在行業(yè)清潔生產和污染治理核心技術比較穩(wěn)定時，通過細化管控要求提升管控效果，向精細管理要環(huán)境效益。此次修改GB 18918-2002就是在細化管控要求方面開展的重要探索，對排放標準體系建設有重要引領作用。
來源：生態(tài)環(huán)境部
